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5月21日消息，据接近工信部人士和中国联通内部人士透露，根据目前工信部拟定的4G发牌方案，三大运营商将同时获得TD-LTE牌照，如果运营商想要建设LTE-FDD网络，在向工信部提出申请后，工信部也会发放LTE-FDD(凤凰科技注：也称FDD-LTE)牌照。但TD-LTE牌照和LTE-FDD牌照不会同时发放，而是先发TD-LTE，后发LTE-FDD牌照。

这意味着，如果这是最终的发牌方案，三家运营商在4G时代将会拿到两张4G牌照，运营商可以选择建设两张不同制式的4G网络，也可以只建一张TD-LTE网络。

不过前述中国联通人士称，由于发牌方案还未最终确定，工信部最终是否会按照此方案发牌目前还不能确定，毕竟目前离发牌时间还尚早。

对于中国移动而言，由于其之前已经开展了TD-LTE网络的相关实验和投资，无论4G发牌方案会怎样变化，都不会对其产生过大的影响。但对于中国联通和中国电信而言，两家运营商都希望在4G时代选择FDD-LTE网络，这意味着，上述的发牌方式并不是这两家运营商希望看到的结果。

不过，有相关设备商人士认为，由于目前FDD-LTE与TD-LTE融合组网已经成熟并在中国移动香港公司的4G网络中商用，所以中国联通与中国电信可以采用同样的方式解决两张不同制式4G网络的建设问题。

根据中国移动香港公司的建设经验来看，用户无论是处于FDD-LTE网络下，还是处于TD-LTE网络下，用户都不会有明显的感知。用户手中的4G设备，也可以根据不同的网络环境随时自由切换，且不会察觉。

前述设备商人士表示，建设TD-LTE和FDD-LTE融合网络，还可以解决FDD频谱资源紧张的问题。

从全球范围来看，目前许多已经部署LTE FDD的运营商所需的对称频谱资源非常有限，导致其网络扩容捉襟见肘，不过，不少拥有TDD频段的运营商的TDD频段还在闲置当中，若是单独建网并不现实，弃之不用又太可惜。

前述设备商人士称，对于同时拥有FDD和TDD频谱的运营商而言，建设一张LTE FDD和TD-LTE无缝融合的网络，不仅能够完善和提升现有LTE FDD网络的性能，更可以利用TD-LTE不对称频谱的特性，帮助运营商充分利用一切可用的频谱资源。